第三，税种设置和开征属于中央和省级权限，总额分成也可以做到。

这9部近代以来形成的宪法分别是：清末的《钦定宪法大纲》（1908年）。因此，他们制定了最广泛的‘礼的规则。

重申了法律面前人人平等和反对超越法律之上的特权的宪政精神。这是中国宪政史的实际情况，也是中国宪法演变过程中的一种重要的特殊性。{2}通过传教士对中国文化和历史传统的译介，孟德斯鸠多少看出了礼所具有的近代宪法的特征，即人人相互尊重的道德权利和义务，以及为防止邪恶和相互腐化而设立的权力限制思想，接受礼的规则的约束。{8}他的这个思想在中华人民共和国成立时制定的、具有临时宪法功能的《中国人民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》）中得到了比较全面的贯彻，为1954年共和国第一部宪法奠定了思想基础和体例框架，明确了新建国家的稳定的人民代表大会制度，政权的性质，经济、文化、民族、外交等各项政策以及人民的权利与义务。因为序言把具有重要精神实质性的东西作了规定，特别是规定了国家的总任务，‘一个中心、两个基本点也在序言里面，如果违背它，当然是违宪。

限权当今的中国社会，从国家的执政党到一般的公民都已经明确了依法治国，建设法治国家的目标，而且将其写入现行的中国宪法之中，这表明法治即是宪政，依法治国实质上就是依据宪法治国，因为表现在社会各方面治理的法律规范的最终法律渊源和效力皆来源于宪法。其突出公民观念的法律性，淡化人民观念的阶级性为人权入宪、法治入宪标明了思想路径，显示中国宪法实现了由传统的人本价值观向近代宪法权利价值观的现代性转化，以宪法权利信念的神圣性和效力权威的至高性表达了中国社会建立现代法治国家和宪政体制的政治目标。在土地使用权未发生流转的情况下，土地所有权与土地使用权均属于国家。

对此，现行法律针对一些特定类型的案件作出了明确的规定。三是查阅了相关的书籍文献，发现前述问题依然存在。（二）债权人为抵押权人且房屋转让未经其同意的。2011年10月24日，上海市第一中级人民法院作出终审判决：驳回上诉，维持原判。

（二）对被诉具体行政行为合法性的审查在审理收回闲置土地使用权案件当中，同样应当从执法依据、认定事实、适用法律和执法程序等四个方面进行审查。在审理过程中，被告提交的部门规章的名称为《闲置土地处置办法》。

这一点从《闲置土地处置办法》第2条第1款也可推知。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第4条规定，房屋登记机构为债务人办理房屋转移登记，债权人不服提起诉讼，符合下列情形之一的，人民法院应当依法受理：（一）以房屋为标的物的债权已办理预告登记的。在直接相对人怠于行使诉权的情况下，如果再一概否定非直接相对人的诉权，则直接的后果就是使得收回闲置土地国有使用权这一具体行政行为最终游离于司法审查的范围之外。因引用法律条文不准确而被撤销的案件可参见：宣懿成等18人诉衢州市国土资源局收回土地使用权行政争议案，载《中华人民共和国最高人民法院公报》2004年卷，人民法院出版社2005年版，第434-437页。

据此，原告虽然不是被告作出被诉具体行政行为的直接相对人，但原告与被诉具体行政行为具有真实的法律上的利害关系，原告诉讼主体资格适格。各地如本案第三人一样的土地整理公司，虽然具备了公司法人的形式，但事实上多由土地储备中心或其他国有机构控股，基于商业运作的便利而设立。没有办理土地使用权证就不存在土地使用权从国家到受让人的转移。首先，被告作出被诉具体行政行为的时间是在2010年6月30日，而《中华人民共和国城市房地产管理法》分别于2007年8月30日和2009年8月27日进行了修正，被告依法应适用修正后的《中华人民共和国城市房地产管理法》。

2004年8月31日，原上海市金山区房屋土地管理局与第三人签订国有土地使用权出让合同，约定将金山区朱泾镇城南C4-C地块的国有土地使用权出让给第三人，第三人应于2004年12月31日之前动工建设。【注释】[1]被告于2010年6月30日作出被诉具体行政行为时，该条内容为房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。

一审宣判后，上海绿谷房地产发展有限公司提出上诉。2、拥有诉权的直接相对人事实上是否会行使诉权。

在土地使用权尚未发生流转的情况下，国家仍然拥有土地使用权人的身份，不需要也不可能通过收回闲置土地使用权的方式再次取得土地使用权人的身份。从某种意义上来说，原告诉讼主体资格只是实现司法审查的载体，其诉权范围直接影响着司法审查范围的广度和深度。[6]四是检索了国土资源部的官方网站，[7]发现部门规章的名称为《闲置土地处置办法》。修正前的第25条修正后变为第26条，但被告仍然按照修正前的法律条文作出被诉具体行政行为，属于明显的适用法律错误。被告在作出被诉具体行政行为之前没有依据上述规定进行公告，执法程序违法。但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

综上，被告所作出的被诉具体行政行为在适用法律和执法程序方面存在严重的瑕疵，依法应予撤销没有办理土地使用权证就不存在土地使用权从国家到受让人的转移。

对此，现行法律针对一些特定类型的案件作出了明确的规定。第2款规定，在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费。

二是在互联网上通过百度[4]和法律图书馆网站[5]进行查询，发现存在同样问题。同时，被告作出金规土闲置处字[2010]第1号闲置土地处置决定的依据也并不充足。

一审宣判后，上海绿谷房地产发展有限公司提出上诉。在这种情况下，通过赋予土地整理公司这一直接相对人诉权以实现对收回国有土地使用权类案件的司法审查，事实上是没有多大可能的。二、审判结果本案存在两个争议焦点：一是原告是否具有诉讼主体资格。没有从国家到受让人的转移，则当然也就不存在国家从受让人名下收回土地使用权的问题。

本案的被告混淆了物权与债权之间的关系。第三人辩称，完全同意被告的意见，请求法院驳回原告起诉。

在审理过程中，被告提交的部门规章的名称为《闲置土地处置办法》。形式上的审查是看行政机关是否遵循了法定的步骤和顺序。

原告共向第三人支付人民币11,000,000元土地转让费用。各地如本案第三人一样的土地整理公司，虽然具备了公司法人的形式，但事实上多由土地储备中心或其他国有机构控股，基于商业运作的便利而设立。

2005年4月21日，上海市金山区发展计划委员会向原告作出批复，同意原告在金山区朱泾镇城南C4-C地块开发建设商业用房，并要求原告按基建程序办理有关手续。被告在作出被诉具体行政行为之前未进行公告。（四）房屋登记机构工作人员与债务人恶意串通的。土地使用权未发生流转，则收回土地使用权的决定就欠缺适用的前提和基础。

在上述法律与司法解释已经对非直接相对人诉权作出明确规定的情况下，人民法院严格执行即可，并无太多争议。形式上违反法定程序和实质上违反法定程序虽然表现形式不同，但法律效果相同，均有可能导致被诉具体行政行为被依法撤销。

第三人在整个土地转让过程中始终未取得土地使用权证。王永亮，华东政法大学在读博士。

（一）对原告诉讼主体资格的认定行政诉讼当中，具体行政行为的非直接相对人是否具有原告诉讼主体资格一直存在争议。1、是否存在滥诉的风险。